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索引号: XXGK- 文 号: 国办发〔2018〕6号
发布机构: 华阴市人民政府 发文日期: 2018年01月27日 09时01分
名 称: 国务院办公厅关于印发基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知
国务院办公厅关于印发基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案的通知
发布时间: 2017-02-08 09:24:16 来源:GD真人_GD真人官网【开户首充送大礼】 国务院办公厅    【字体:

国务院办公厅关于印发基本公共GD真人领域

中央与地方共同财政事权和支出

责任划分改革方案的通知

国办发〔2018〕6号


gesheng、zizhiqu、zhixiashirenminzhengfu,guowuyuangebuwei、gezhishujigou:

《jibengonggonggdzhenrenlingyuzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigefangan》yijingdangzhongyang、guowuyuantongyi,xianyinfajinimen,qingjieheshijirenzhenguancheluoshi。

guowuyuanbangongting           

GD真人2018nian1yue27ri          

(cijiangongkaifabu)



基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权

和支出责任划分改革方案


weiquanmianguancheluoshidangdeshijiudajingshen,jinyibutigaogejizhengfutigongjibengonggonggdzhenrendenengliheshuiping,anzhaodangzhongyang、guowuyuanguanyutuijinzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigedejuecebushu,xianjiujibengonggonggdzhenrenlingyuzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigezhidingruxiafangan:

一、总体要求

(一)指导思想。

gaojuzhongguoteseshehuizhuyiweidaqizhi,quanmianguancheluoshidangdeshijiudajingshen,yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao,jianchiwenzhongqiujingongzuozongjidiao,jianchixinfazhanlinian,jinkougdzhenrenguoshehuizhuyaomaodunbianhua,anzhaogaozhiliangfazhandeyaoqiu,tongchoutuijin“wuweiyiti”zongtibujuhexiediaotuijin“sigequanmian”zhanlvebuju,chongfenfahuizhongyangtongyilingdao、difangzuzhiluoshidezhiduyoushi,anzhaojiakuaijianlixiandaicaizhengzhidu,jianliquanzeqingxi、cailixiediao、quyujunhengdezhongyanghedifangcaizhengguanxideyaoqiu,zunxunxiangguanfalvfaguiguiding,kexuejiedingzhongyangyudifangquanze,quedingjibengonggonggdzhenrenlingyugongtongcaizhengshiquanfanwei,zhidingjibengonggonggdzhenrenbaozhangguojiajichubiaozhun,guifanzhongyangyudifangzhichuzerenfendanfangshi,jiadajibengonggonggdzhenrentouru,jiakuaituijinjibengonggonggdzhenrenjundenghua,zhimizhalaominshengbaozhangwang,buduanmanzurenminriyizengzhangdemeihaoshenghuoxuyao。

(二)基本原则。

——坚持以人民为中心。GD真人从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共GD真人事项明确为中央与地方共同财政事权,并合理划分支出责任,同时完善相关转移支付制度,确保更好地为人民群众提供基本公共GD真人。

——坚持财政事权划分由中央决定。GD真人完善中央决策、地方落实的机制。基本公共GD真人领域共同财政事权范围、支出责任分担方式、国家基础标准由中央确定;明确地方政府职责,充分发挥地方政府区域管理优势和积极性,保障政策落实。

——坚持保障标准合理适度。既要尽力而为,加快推进基本公共GD真人均等化,适时调整国家基础标准,逐步提高保障水平;又要量力而行,兼顾各级财政承受能力,不超越经济社会发展阶段,兜牢基本民生保障底线。

——坚持差别化分担。充分考虑GD真人国各地经济社会发展不平衡、基本公共GD真人成本和财力差异较大的国情,中央承担的支出责任要有所区别,体现向困难地区倾斜,并逐步规范、适当简化基本公共GD真人领域共同财政事权支出责任的分担方式。

——坚持积极稳妥推进。GD真人基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分是一个动态调整、不断完善的过程,既要加强顶层设计,明确改革路径和方式,又要加强与各领域管理体制改革的衔接,在管理体制和相关政策比较明确、支出责任分担机制相对稳定的民生领域首先实现突破。

(三)主要目标。

tongguojibengonggonggdzhenrenlingyuzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaige,lizhengdao2020nian,zhubujianliqiquanzeqingxi、cailixiediao、biaozhunheli、baozhangyoulidejibengonggonggdzhenrenzhidutixihebaozhangjizhi。

二、主要内容

(一)明确基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权范围。

genju《guowuyuanguanyutuijinzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigedezhidaoyijian》(guofa〔2016〕49hao),jiehe《guowuyuanguanyuyinfa“shisanwu”tuijinjibengonggonggdzhenrenjundenghuaguihuadetongzhi》(guofa〔2017〕9hao),jiangshejirenminqunzhongjibenshenghuohefazhanxuyao、xianyouguanlitizhihezhengcebijiaoqingxi、youzhongyangyudifanggongtongchengdanzhichuzeren、yirenyuanhuojiatingweibuzhuduixianghuofenpeiyiju、xuyaoyouxianhezhongdianbaozhangdezhuyaojibengonggonggdzhenrenshixiang,shouxiannaruzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanfanwei,muqianzandingweibadalei18xiang: yishiyiwujiaoyu,baokuogongyongjingfeibaozhang、mianfeitigongjiaokeshu、jiatingjingjikunnanxueshengshenghuobuzhu、pinkundiquxueshengyingyangshanshibuzhu4xiang;ershixueshengzizhu,baokuozhongdengzhiyejiaoyuguojiazhuxuejin、zhongdengzhiyejiaoyumianxuefeibuzhu、putonggaozhongjiaoyuguojiazhuxuejin、putonggaozhongjiaoyumianxuezafeibuzhu4xiang;sanshijibenjiuyegdzhenren,baokuojibengonggongjiuyegdzhenren1xiang;sishijibenyanglaobaoxian,baokuochengxiangjuminjibenyanglaobaoxianbuzhu1xiang;wushijibenyiliaobaozhang,baokuochengxiangjuminjibenyiliaobaoxianbuzhu、yiliaojiuzhu2xiang;liushijibenweishengjisheng,baokuojibengonggongweishenggdzhenren、jihuashengyufuzhubaozhang2xiang;qishijibenshenghuojiuzhu,baokuokunnanqunzhongjiuzhu、shouzairenyuanjiuzhu、canjirengdzhenren3xiang;bashijibenzhufangbaozhang,baokuochengxiangbaozhangxinganjugongcheng1xiang。

GD真人yizaiguofa〔2016〕49haoheguofa〔2017〕9haowenjianzhongmingquedanzanweinarushangshufanweidejibengonggongwenhuagdzhenrendengshixiang,zaifenlingyuzhongyangyudifangcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigezhong,genjushiquanshuxingfenbiemingqueweizhongyangcaizhengshiquan、difangcaizhengshiquanhuozhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquan。jibengonggonggdzhenrenlingyugongtongcaizhengshiquanfanwei,suizhejingjishehuifazhanhexiangguanlingyuguanlitizhigaigexiangyingjinxingdiaozheng。

(二)制定基本公共GD真人保障国家基础标准。

guojiajichubiaozhunyouzhongyangzhidinghediaozheng,yaobaozhangrenminqunzhongjibenshenghuohefazhanxuyao,jiangucailikeneng,binggenjujingjishehuifazhanzhubutigao,suoxuzijinanzhongyangquedingdezhichuzerenfendanfangshifudan。canzhaoxianxingcaizhengbaozhanghuozhongyangbuzhubiaozhun,zhidingyiwujiaoyugongyongjingfeibaozhang、mianfeitigongjiaokeshu、jiatingjingjikunnanxueshengshenghuobuzhu、pinkundiquxueshengyingyangshanshibuzhu、zhongdengzhiyejiaoyuguojiazhuxuejin、chengxiangjuminjibenyanglaobaoxianbuzhu、chengxiangjuminjibenyiliaobaoxianbuzhu、jibengonggongweishenggdzhenren、jihuashengyufuzhubaozhang9xiangjibengonggonggdzhenrenbaozhangdeguojiajichubiaozhun。difangzaiquebaoguojiajichubiaozhunluoshidaoweideqiantixia,yindizhiyizhidinggaoyuguojiajichubiaozhundediqubiaozhun,yingshixiananchengxubaoshangjibeianhouzhixing,gaochubufensuoxuzijinzixingfudan。duikunnanqunzhongjiuzhudengqiyu9xiangbuyihuozanbujubeitiaojianzhidingguojiajichubiaozhundeshixiang,difangkejieheshijizhidingdiqubiaozhun,daijubeitiaojianhou,youzhongyangzhidingguojiajichubiaozhun。falvfaguihuodangzhongyang、guowuyuanlingyouguidingde,congqiguiding。

(三)规范基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。

genjudiqujingjishehuifazhanzongtigeju、gexiangjibengonggonggdzhenrendebutongshuxingyijicailishijizhuangkuang,jibengonggonggdzhenrenlingyuzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquandezhichuzerenzhuyaoshixingzhongyangyudifanganbilifendan,bingbaochijibenwending。jutimingqueheguifanruxia:

yishizhongdengzhiyejiaoyuguojiazhuxuejin、zhongdengzhiyejiaoyumianxuefeibuzhu、putonggaozhongjiaoyuguojiazhuxuejin、putonggaozhongjiaoyumianxuezafeibuzhu、chengxiangjuminjibenyiliaobaoxianbuzhu、jibengonggongweishenggdzhenren、jihuashengyufuzhubaozhang7geshixiang,shixingzhongyangfendangfendanbanfa: diyidangbaokuoneimenggu、guangxi、zhongqing、sichuan、guizhou、yunnan、xizang、shanxi、gansu、qinghai、ningxia、xinjiang12gesheng(qu、shi),zhongyangfendan80%;dierdangbaokuohebei、shanxi、jilin、heilongjiang、anhui、jiangxi、henan、hubei、hunan、hainan10gesheng,zhongyangfendan60%;disandangbaokuoliaoning、fujian、shandong3gesheng,zhongyangfendan50%;disidangbaokuotianjin、jiangsu、zhejiang、guangdong4gesheng(shi)hedalian、ningbo、shamen、qingdao、shenzhen5gejihuadanlieshi,zhongyangfendan30%;diwudangbaokuobeijing、shanghai2gezhixiashi,zhongyangfendan10%。anzhaobaochixianyouzhongyangyudifangcailigejuzongtiwendingdeyuanze,shangshufendanbilidiaozhengshejidezhongyangyudifangzhichujishuhuazhuan,anyusuanguanliyouguanguidingbanli。

GD真人ershiyiwujiaoyugongyongjingfeibaozhangdeng6geanbilifendan、anxiangmufendanhuoanbiaozhundingebuzhudeshixiang,zananxianxingzhengcezhixing,jutiruxia: yiwujiaoyugongyongjingfeibaozhang,zhongyangyudifanganbilifendanzhichuzeren,diyidangwei8∶2,dierdangwei6∶4,qitawei5∶5。jiatingjingjikunnanxueshengshenghuobuzhu,zhongyangyudifanganbilifendanzhichuzeren,gediqujunwei5∶5,duirenkoujiaoshaominzujisushengzengjiaanpaishenghuobuzhusuoxujingfei,youzhongyangcaizhengchengdan。chengxiangjuminjibenyanglaobaoxianbuzhu,zhongyangquedingdejichuyanglaojinbiaozhunbufen,zhongyangyudifanganbilifendanzhichuzeren,zhongyangduidiyidanghedierdangchengdanquanbuzhichuzeren,qitawei5∶5。mianfeitigongjiaokeshu,mianfeitigongguojiaguidingkechengjiaokeshuhemianfeiweixiaoxueyinianjixinshengtigongzhengbanxueshengzidiansuoxujingfei,youzhongyangcaizhengchengdan;mianfeitigongdifangkechengjiaokeshusuoxujingfei,youdifangcaizhengchengdan。pinkundiquxueshengyingyangshanshibuzhu,guojiashidiansuoxujingfei,youzhongyangcaizhengchengdan;difangshidiansuoxujingfei,youdifangcaizhengtongchouanpai,zhongyangcaizhengjiyushengjundingejiangbu。shouzairenyuanjiuzhu,duizaoshouzhongtedaziranzaihaideshengfen,zhongyangcaizhenganguidingdebuzhubiaozhunjiyushidangbuzhu,zaihaijiuzhusuoxuqiyuzijinyoudifangcaizhengchengdan。

GD真人sanshijibengonggongjiuyegdzhenren、yiliaojiuzhu、kunnanqunzhongjiuzhu、canjirengdzhenren、chengxiangbaozhangxinganjugongcheng5geshixiang,zhongyangfendanbilizhuyaoyijudifangcailizhuangkuang、baozhangduixiangshuliangdengyinsuqueding。

GD真人duishangshugongtongcaizhengshiquanzhichuzerendifangchengdanbufen,youdifangtongguoziyoucailihezhongyangzhuanyizhifutongchouanpai。zhongyangjiadajunhengxingzhuanyizhifulidu,cujindiqujiancailijunheng。dangzhongyang、guowuyuanmingqueguidingbizhaoxiangshouxiangguanquyuzhengcedediqujixuanxiangguanguidingzhixing。zhongyangyuxinjiangshengchangdzhenrenbingtuancaizhengshiquanhezhichuzerenhuafen,canzhaozhongyangyudifanghuafenyuanzezhixing;caizhengzhichizhengceyuanzeshangcanzhaoxinjiangweiwuerzizhiquzhixing,bingshidangkaolvbingtuandeteshuyinsu。

(四)调整完善转移支付制度。

zaiyibanxingzhuanyizhifuxiasheligongtongcaizhengshiquanfenleifendangzhuanyizhifu,yuanzeshangjianggaigeqianyibanxingzhuanyizhifuhezhuanxiangzhuanyizhifuanpaidejibengonggonggdzhenrenlingyugongtongcaizhengshiquanshixiang,tongyinarugongtongcaizhengshiquanfenleifendangzhuanyizhifu,wanzhengfanyingheqieshilvxingzhongyangchengdandejibengonggonggdzhenrenlingyugongtongcaizhengshiquandezhichuzeren。

(五)推进省以下支出责任划分改革。

GD真人zhongyangcaizhengyaojiaqiangduishengyixiagongtongcaizhengshiquanhezhichuzerenhuafengaigedezhidao。duidifangchengdandejibengonggonggdzhenrenlingyugongtongcaizhengshiquandezhichuzeren,shengjizhengfuyaokaolvbendiqushiji,genjugexiangjibengonggonggdzhenrenshixiangdezhongyaoxing、shouyifanweihejundenghuachengdudengyinsu,jieheshengyixiacaizhengtizhi,helihuafenshengyixiagejizhengfudezhichuzeren,jiaqiangshengjitongchou,shidangzengjiaheshangyishengjizhichuzeren。xianjizhengfuyaojiangziyoucailiheshangjizhuanyizhifuyouxianyongyujibengonggonggdzhenren,chengdantigongjibengonggonggdzhenrendezuzhiluoshizeren;shangjizhengfuyaotongguodiaozhengshouruhuafen、jiadazhuanyizhifulidu,zengqiangxianjizhengfujibengonggonggdzhenrenbaozhangnengli。

三、配套措施

(一)明确部门管理职责。GD真人中央财政在落实中央承担的支出责任、做好资金保障的同时,要切实加强对地方财政履行支出责任的指导和监督。中央有关部门要积极推动相关基本公共GD真人领域管理体制改革,调整完善制度政策,指导和督促地方落实相关GD真人标准。地方财政要确保地方承担的支出责任落实到位。地方有关部门要认真执行相关政策,履行好提供基本公共GD真人的职责。

(二)加强基本公共GD真人项目预算管理。中央财政要根据国家基础标准、分担比例等因素,优先足额安排并提前下达、及时拨付共同财政事权分类分档转移支付。地方财政要完整、规范、合理编制基本公共GD真人项目预算,保证资金及时下达和拨付,完善基本公共GD真人项目预算管理流程,加大预算公开力度。

(三)推进基本公共GD真人大数据平台GD真人。财政及相关部门要建立规范的数据采集制度,统一数据标准,加快基本公共GD真人大数据平台GD真人,收集汇总各项基本公共GD真人相关数据,实现信息共享,为测算分配转移支付资金、落实各方责任、实现基本公共GD真人便利可及提供技术支撑。

(四)强化监督检查和绩效管理。加强对基本公共GD真人事项基础标准落实、基础数据真实性、资金管理使用规范性、GD真人便利可及性等方面的监督检查,保证支出责任落实。按照“谁使用、谁负责”的原则,对基本公共GD真人项目全面实施绩效管理,不断提高资金使用效益和基本公共GD真人质量。

四、实施时间

benfanganzi2019nian1yue1riqishishi。


GD真人fujian: jibengonggonggdzhenrenlingyuzhongyangyudifanggongtongcaizhengshiquanqingdanjijichubiaozhun、zhichuzerenhuafenqingkuangbiao


附件


基本公共GD真人领域中央与地方共同财政事权清单

及基础标准、支出责任划分情况表


共同财政事权事项

基础标准

支出责任及分担方式

义务教育

1.公用经费保障

中央统一制定基准定额。在此基础上,继续按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,并单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费等。

中央与地方按比例分担。第一档为82,第二档为64,其他为55

2.免费提供教科书

中央制定免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典补助标准,地方制定免费提供地方课程教科书补助标准。

免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典所需经费,由中央财政承担;免费提供地方课程教科书所需经费,由地方财政承担。

3.家庭经济困难学生生活补助

中央制定家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准。中央按国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,各地可以结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。

中央与地方按比例分担,各地区均为55,对人口较少民族寄宿生增加安排生活补助所需经费,由中央财政承担。

4.贫困地区学生营养膳食补助

中央统一制定膳食补助国家基础标准。

国家试点所需经费,由中央财政承担;地方试点所需经费,由地方财政统筹安排,中央财政给予生均定额奖补。

学生资助

5.中等职业教育国家助学金

中央制定资助标准。

中央与地方分档按比例分担。第一档分担比例统一为82;第二档,生源地为第一档地区的,分担比例为82,生源地为其他地区的,分担比例为64;第三档、第四档、第五档,生源地为第一档地区的,分担比例为82,生源地为第二档地区的,分担比例为64,生源地为其他地区的,与就读地区分担比例一致,分别为553719

6.中等职业教育免学费补助

中央制定测算补助标准,地方可以结合实际确定具体补助标准。

中央统一实施的免学费补助所需经费,由中央与地方分档按比例分担。第一档分担比例统一为82;第二档,生源地为第一档地区的,分担比例为82,生源地为其他地区的,分担比例为64;第三档、第四档、第五档,生源地为第一档地区的,分担比例为82,生源地为第二档地区的,分担比例为64,生源地为其他地区的,与就读地区分担比例一致,分别为553719

7.普通高中教育国家助学金

中央制定平均资助标准,地方可以按规定结合实际确定分档资助标准。

所需经费由中央与地方分档按比例分担。第一档为82,第二档为64,第三档为55,第四档为37,第五档为19

8.普通高中教育免学杂费补助

中央逐省核定补助标准,地方可以结合实际确定具体补助标准。

中央统一实施的免学杂费补助所需经费,由中央与地方分档按比例分担。第一档为82,第二档为64,第三档为55,第四档为37,第五档为19

基本就业GD真人

9.基本公共就业GD真人

由地方结合实际制定标准。

主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

基本养老保险

10.城乡居民基本养老保险补助

由中央制定基础标准。

中央确定的基础养老金标准部分,中央与地方按比例分担。中央对第一档和第二档承担全部支出责任,其他为55

基本医疗保障

11.城乡居民基本医疗保险补助

由中央制定指导性补助标准,地方结合实际确定具体补助标准。

中央与地方分档按比例分担。第一档为82,第二档为64,第三档为55,第四档为37,第五档为19

12.医疗救助

由地方结合实际制定标准。

主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

基本卫生计生

13.基本公共卫生GD真人

由中央制定基础标准。

中央与地方分档按比例分担。第一档为82,第二档为64,第三档为55,第四档为37,第五档为19

14.计划生育扶助保障

由中央制定基础标准。

中央与地方分档按比例分担。第一档为82,第二档为64,第三档为55,第四档为37,第五档为19

基本生活救助

15.困难群众救助

由地方结合实际制定标准。

主要依据地方财政困难程度、保障对象数量等因素确定。

16.受灾人员救助

中央制定补助标准,地方可以结合实际确定具体救助标准。

对遭受重特大自然灾害的省份,中央财政按规定的补助标准给予适当补助,灾害救助所需其余资金由地方财政承担。

17.残疾人GD真人

由地方结合实际制定标准。

主要依据地方财力状况、保障对象数量等因素确定。

基本住房保障

18.城乡保障性安居工程(包括城镇保障性安居工程和农村危房改造等)

由地方结合实际制定标准。

主要依据地方财力状况度、年度任务量等因素确定。


(王荔军)
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